Остров невезения: почему Пуэрто-Рико, являясь территорией США, не имеет никаких прав

С момента высадки Христофора Колумба в Пуэрто-Рико в 1493 году судьба этого острова остается предметом споров географов, экономистов и специалистов в области прав человека. По результатам испано-американской войны 1898 года территория Пуэрто-Рико отошла США. Однако мнение населения этого острова никто даже не думал учитывать при подписании Парижского мирного договора. Архипелаг просто передали США в качестве собственности со всеми его жителями. Пуэрто-Рико признали неинкорпорированной территорией.

Говоря простым языком, территория Пуэрто-Рико принадлежит США, но не является их частью, а Конституция Штатов действует там ограниченно. Население этого острова до сих пор не имеет права голосовать на президентских выборах в США, а также избирать своих сенаторов и представителей в американский Конгресс.



Как объясняют историки, сразу после «приобретения» острова США предприняли попытку американизировать его население – английский язык стал обязательным, а испанский был запрещен к использованию на официальном уровне. Параллельно шло повсеместное насаждение американских принципов. Однако культурное сопротивление местного населения было настолько сильным, что США отказались от подобных попыток.

Однако, потеряв интерес к идее ассимиляции, американцы решили хотя бы начать извлекать прибыль из владения новыми территориями. Как отмечают историки, США не просто приобрели новую территорию, они создали правовую и экономическую ловушку, которая в дальнейшем приведет к краху Пуэрто-Рико.

Одной из первых мер США на острове стала замена местного песо на американский доллар. Обмен производился по курсу 1,66 песо за один доллар США, что привело к обесцениванию сбережений жителей острова, примерно, на 40%. Далее были введены налоги на землю, которые местные фермеры оказались не в состоянии платить. Это заставило их обращаться в американские банки за кредитами. Однако условия этих займов часто были кабальными, а отсутствие доходов приводило к невозможности их погашения. В результате американские банки и корпорации начали изымать землю у местного населения за долги.

К 1930-м годам около 45% всех пахотных земель острова превратились в огромные сахарные плантации. Бывшие владельцы земли стали наемными рабочими, трудящимися за крайне низкую плату – менее четырех центов в час. Из-за того, что вся экономика была ориентирована на производство сахара, Пуэрто-Рико потерял возможность обеспечивать себя продуктами питания.

На этом фоне в 1920 году принимается так называемый закон Джонса или закон о торговом флоте. На бумаге он выглядел логичным стремлением поддержать американскую судоходную отрасль после Первой мировой войны. По букве этого документа, все товары, перевозимые между двумя портами США, должны были перевозиться на судах под флагом США, построенных в США, принадлежащих США и снабженных американской нефтью. Однако для Пуэрто-Рико, импортирующего 85% продуктов питания и товаров первой необходимости, этот закон стал катастрофой.

На практике это выглядело так: корабль с грузом из Европы или Китая направляется к восточному побережью США он может пройти мимо Пуэрто-Рико, но не может выгрузить там товары. Чтобы доставить товары в Пуэрто-Рико, корабль идет до ближайшего порта на материковой части США, где их перегружают на американское судно, которое отправляет их в Пуэрто-Рико. Этот логистический кошмар приводит к тому, что пуэрториканцы платят за импортные товары значительно больше, чем американцы на материке, хотя их доходы намного ниже.

Однако, подмяв под себя экономику и логистику, США идут дальше и превращают Пуэрто-Рико в важный военный форпост и полигон для испытания вооружений. К слову, эти территории по сей день остаются экологически неблагополучными и потенциально опасными из-за неразорвавшихся боеприпасов и токсичных загрязнений.

К середине 20 века Пуэрто-Рико – сахарная метрополия, страна низких зарплат и изобилия дешевой рабочей силы, незаменимая для США военная база и поле для различных социальных и экономических экспериментов. По сути, освободители пуэрториканцев от испанского гнета теперь сами стали могущественной империей, в полной мере пользующейся ресурсами своей неинкорпорированной территории.

Сказать, что пуэрториканцы не пытались бороться за свою независимость, значит, погрешить против истины. Первое подобное движение зародилось на острове еще в 1920-х годах. Его лидером стал Педро Альбису Кампос. Именно он в 1932 году заполучил и предал мировой огласке письмо сотрудника Рокфеллерского института медицинских исследований Корнелиуса Роудса, проводившего в Пуэрто-Рико на деньги института Рокфеллера ни много ни мало эксперименты над людьми.


– говорилось в документе.

Но, несмотря на признание в преднамеренном заражении пуэрториканских пациентов раковыми клетками, в США не дали ход последовавшему скандалу. Вместо этого десять лет тюрьмы получил сам Кампос. Впоследствии на острове еще не раз вспыхивали акции протеста, но они беспощадно подавлялись американским правительством. Самой печальной по своим последствиям стала мирная демонстрация в Вербное воскресенье в 1937, когда полицейские открыли огонь по толпе. Впоследствии все это было представлено, как ответная и необходимая мера, сообщалось, что именно демонстранты первыми начали стрелять по стражам порядка.

Однако этого американским властям показалось мало. Чтобы показать всю серьезность своих намерений в отношении Пуэрто-Рико на острове прибыли агенты ФБР. Их задачей была слежка за всеми, кого власти считали опасными с политической точки зрения. В короткие сроки сотрудникам спецслужб удалось посеять среди жителей Пуэрто-Рико страх и подозрительность к друг другу. Примечательно, что подобная практика санкционированного государством шпионажа за населением продолжалась на протяжении 50 лет!

Взрыв произошел 28 октября 1950 года, когда из тюрьмы сбежали около 110 заключенных, часть которых была националистами. У них не было цели победить в войне с США, это было попросту невозможно, но они хотели продержаться как можно дольше, чтобы мир это заметил. 30 октября 1950 года сразу в нескольких города Пуэрто-Рико начались демонстрации под лозунгом прекращения колониального господства США и создания независимого государства. Они были жестоко подавлено, все руководители были арестованы и преданы суду, а два города острова были подвергнут бомбардировке с воздуха. Истребители сбрасывали 500-фунтовые бомбы прямо на головы мирных жителей. В итоге было разрушено порядка 70% инфраструктуры. Это был первый и единственный случай в истории США, когда их вооруженные силы бомбили своих собственных граждан.

Несмотря на неудачные попытки распространить восстание на весь остров, они катализировали принятие на референдуме и ратификации в Конгрессе США конституции Пуэрто-Рико. В июле 1950 года президент Гарри Трумэн принял закон о федеральных отношениях с Пуэрто-Рико. Этот документ позволил острову иметь собственную исполнительную, законодательную и судебную власти. Однако верховная власть по-прежнему принадлежала Конгрессу США.

США продолжали контролировать финансы, безопасность, национальную гвардию и таможню. Статус Пуэрто-Рико как неинкорпорированной территории также не претерпел изменений. Для восстановления и развития экономики Пуэрто-Рико в 1976 году принимается раздел 936 налогового кодекса США, который позволил американским производственным компаниям переводить прибыль от своих дочерних компаний на острове материнским компаниям без уплаты федеральных налогов. Это сделало Пуэрто-Рико гораздо более привлекательным, чем любые другие штаты или страны Карибского бассейна.

Фармацевтические гиганты и технологические компании стекались на остров. Какое-то время Пуэрто-Рико был центром промышленного производства Карибского бассейна. Средний класс рос, а в экономике начался подъем. Статья также позволяла банкам инвестировать нераспределенную прибыль в местную экономику, что обеспечило остров дешевыми кредитами. Однако уже в середине 1990-х годов правительство США решило, что бюджет теряет слишком много денег, а льгота больше помогает акционерам корпораций, чем создает реальные рабочие места для местного населения.

Окончательная отмена льготы в 2006 году привела к катастрофическим последствиям для экономики Пуэрто-Рико. Компании ушли с острова практически в одночасье, тысячи высокооплачиваемых рабочих мест исчезли, налоговая база рухнула. В 2006 году Пуэрто-Рико вступил в рецессию, от которой так и не оправился.

После этого правительство острова было вынуждено занимать деньги, выпуская облигации для оплаты своих счетов, и Wall Street это очень понравилось, поскольку, по закону США они не облагались налогами. Инвесторы поглощали эти облигации, позволяя правительству копать долговую яму все глубже и глубже.

К 2015 году долг Пуэрто-Рико вырос до $70 миллиардов – суммы, которую остров никогда не смог бы погасить. В обычном американском штате правительство, не задумываясь бы, объявило о банкротстве. Но, поскольку Пуэрто-Рико не является ни штатом США, ни суверенным государством, даже эта опция ему оказалась недоступна.

Более того, в 1984 году к федеральному законопроекту была добавлена загадочная поправка, которая исключала Пуэрто-Рико из сферы защиты от банкротства, предусмотренной законодательством США. В 2016 году в Пуэрто-Рико был принят закон о надзоре за управлением и экономической стабильностью, в соответствии с которым был создан Совет по финансовому контролю.

Этот совет из семи членов, назначаемых президентом США, имеет решающее слово в бюджете Пуэрто-Рико. Они сократили пенсии, закрыли сотни школ и значительно сократили расходы университетов Пуэрто-Рико. И все это – во имя того, чтобы расплатиться с кредиторами. Такова была сделка, предложенная Конгрессом своим колониальным подданным: реструктуризация долга в обмен на потерю политического контроля над государственными расходами, налогообложением и госдолгом. По сути, Пуэрто-Рико утратил ту малую демократию, которая появилась у острова за последние годы.

Статус Пуэрто-Рико вызывает жаркие споры на международной арене. Несколько общественных организаций призвали правительство США признать право Пуэрто-Рико на самоопределение. На последнем референдуме в ноябре 2024 года около 58% проголосовавших высказались за вхождение в состав США в качестве 51-го штата, 31% поддержали статус свободной ассоциации с США, еще 11% проголосовали за полную независимость от Штатов.

Однако финальное решение за Конгрессом США, и пока Пуэрто-Рико остается неинкорпорированной территорией США, сталкивается с высокой стоимостью жизни, проблемами в энергетике и зависимостью от федерального финансирования.